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南阳市审计局关于2017年市本级财政预算执行及其他财政收支情况审计结果

发布时间:2018-09-13 来源:南阳市审计局 阅读次数:: 【字体:

2018年第4号

(二O一八年九月十三日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定和南阳市政府2018年度审计项目计划安排,2018年4月13日至2018年5月20日,南阳市审计局对市财政局2017年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下:

一、被审计单位基本情况及审计评价

2017年市级财政决算草案及其他相关资料显示,一般公共收入预算49亿元(市五届人大五次会议批准,下同),决算(草案决算,下同)收入44.9亿元,为预算的91.8%,比上年减少1.4%;一般公共支出预算82.36亿元,执行中由于上级转移支付、转贷地方政府债券等原因,调整为90.76亿元,决算77.01亿元,为调整预算的84.9%。2017年度市级政府性基金收入预算9.62亿元,决算收入11.77亿元,为预算的122.4%。政府性基金支出预算9.62亿元,执行中由于上级转移支付、转贷专项债券等原因,调整为39.74亿元,决算支出12.01亿元,为调整预算的30.22%。

审计结果表明,财政决算报表和有关账册,比较真实地反映了市级预算执行和其他财政收支活动的基本情况,财政等部门较好地遵守了《中华人民共和国预算法》、《财政总预算会计制度》等法律法规,依照现行体制算账,市级一般公共预算、基金预算均实现了收支平衡,预算执行结果基本正常。

近年来,由于经济下行压力与刚性支出、政策性减税降费因素综合作用,市级财政收入缺口逐年加大,但收入任务完成相对较好,主要原因有两个方面:一是市政府及财税部门通过综合治税、清理企业单位拖欠收入等手段,查补了一定收入。二是财政部门历年非税收入挂账12亿元相继入库,在一定程度上弥补了收入缺口。但在经济增幅持续收窄,政策性、经营性减税因素持续作用情况下,未来市级财政收入保持中高速增长缺乏坚实基础。

从年度预算执行情况及结果看,2017年度市级预算收支均未完成年度计划,市级财政长期存在的非税收入占比高、本级财力规模小且增长乏力、缺乏支柱产业等结构性矛盾,以及预算管理不够细化、约束力不强等问题,仍没有得到有效解决。从预算管理情况看,一些专项支出预算周期长,项目长期借款数额大,财政资金管理不规范等问题依然存在。从供求状况看,2017年市级财政综合财力减少,民生等重点支出、市级重大项目资金需求继续加大,进一步加剧了市级财政收支矛盾。

二、审计发现的主要问题

(一)预算上报批复方面存在的问题

1.部门预算批复不完整

市人大批准的2017年一般公共预算支出823595万元,市财政局批复部门的一般公共预算支出787781.79万元,比市人大批准的部门预算少35813.21万元。

2.部分预算资金未批复到具体单位。

市财政局提供的《关于2017年市直部门和单位收支预算的批复》(宛财预〔2017〕1号)反映:2017年部门财政拨款明细表(部门 公开)2017年市直部门单位基本支出、项目支出787781.79万元,其中162335.27万元专项指标批复预算时未明晰到资金使用单位,分别是:城建专项29589.2万元、企业专款2785.41、金融贸易专款2367.51、社保专款57413.49、农业专款10979、经建专款34942.6、行政政法专款1423.83万元,教科文专款22834.48万元。

(二)预算执行方面存在的问题

1.部分预算指标未下达

市财政局2017年总预算指标台账反映,上级指标追加指标12765.51万元当年未下达。

2.支出预算执行效率低

2017年南阳市本级一般公共预算支出调整预算数907551万元,当年完成770140万元,为预算数的84.9%。比上年同期减少8.7%,年终结转支出137441万元。

3.部分重点财政支出比例降低

因上级专项转移支付减少等因素影响,2017年市本级部分重点财政支出事项下降。如农林水事务支出比上年同期减少30.5%,文化体育与传媒支出比上年同期减少36.6%,节能环保支出比上年同期减少62.9%,商业服务业等事务支出比上年同期减少35.6%,住房保障支出比上年同期减少8.89%。

4.总预算其他应收款余额大、部分事项应作未作支出

2017年总预算其他应收款年底余额2717022764.06元,经核实,公安监管场所工程款、鸭河口水库工程管理局落实2014年度专项资金预算借款、公交公司场站建设资金借款、公交公司建立长效补贴机制保障正常运营资金借款、国土局不动产登记中心工作经费借款、机关事业单位养老金制度改革结算差额等借款26116.5万元,应作未作预算支出事项处理。

5.预算支出不均衡

2017年12月份,市财政一般公共预算支出2184297920.18元,占全年7700344065.73元的28.36%,6月份占10.4%,2月份占3.1%、4月占3.9%。

6.应清算未清算收入事项

(1)土地专户应缴预算科目年末余额3004132元;暂存应缴预算款137010611.74元;待清算结余15928681.26元(多年挂账),未清理清算。                             

(2)财政专户应缴未缴预算收入款27368970.00元,采购专户利息收入2948927.31元,国库暂存其他收入、契税761112.72元,保障房专户利息收入1764123.75元等,未及时清算转作预算收入。

7.年度收入预算未完成

2017年南阳市本级一般公共收入预算490000万元,实际完成449717.52万元,为预算数的91.8%。比上年同期减少1.4%。

8.违规通过科目调剂调整支出

因年初预算安排预测不足,执行中发生不同类预算科目调剂9.12亿元,占年度公共预算支出的11.85%,占年度公共预算调整数的19.76%,一定程度上改变年初预算面貌。

(三)预算资金管理方面存在

1.超预算资金保障范围出借财政资金

2017年市财政局总预算其他应收款科目年底余额2717022764.06元。当年非预算事项借款483172008元,其中:市交通局内邓高速项目借款131620000元、污水净化中心运行困难借款6520000元、郑万高铁南阳卧龙站站房建设借款35000000元(当年已还)、市土地储备中心收储土地借款110032008元、市公路局道路建设项目借款200000000元。

2.应作未作预算稳定调节基金

2017年总预算会计其他应付款年底余额298347033.45元。其中挂账专户上缴存量资金5819252.75元,未作预算稳定调节基金。

3.存量资金未安排使用

2017年总预算其他应付款,年底余额298347033.45元。其中部分预算单位上缴存量资金挂账84070438.81元,未及时安排使用,形成资金闲置。

4.财政专户暂付、暂存款长期未清理

(1)土地专户暂付款年末余额61337581.93元,未及时清理收回,其中2013年以前形成的57995551.93元。

(2)国库财政专户账暂存待处理资金、其他资金计540515364.71元,未及时清理。

5.部分社保基金未执行优惠利率

2017年3月19日至2018年4月27日,因工商银行系统升级造成部分社保基金存款按活期存款利率0.3%结息,未执行优惠利率,审计测算少计利息305万元。审计期间,市财政局已要求工商银行南阳分行按照政策规定予以纠正,工商南阳分行于2018年4月28日恢复优惠利率,7月13日已补记上述利息差额。 

三、审计(调查)处理及整改情况

对此次审计发现的问题,南阳市审计局已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。南阳市财政局正在对有关问题进行整改,整改完毕后具体整改情况由其自行公告。



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