欢迎你访问南阳市审计局!
设为首页|加入收藏
今天是:
  当前位置: 首页 > 公示公告 > 正文
康连星同志任方城县县长期间 自然资源资产管理和生态环境保护 责任履行情况审计结果

发布时间:2017-12-29 来源:南阳市审计局 阅读次数:: 【字体:

2017年第38号

(二○一七年十二月二十九日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定和南阳市2017年度审计项目计划安排,2017年8月31日至2017年10月11日,南阳市审计局对康连星同志任方城县县长期间(2014年4月至2016年6月)自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行了试点审计,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将审计结果公告如下:

一、基本情况

方城县位于河南省西南部, 地处唐白河上游,跨长江、淮河两大流域,行政区划面积2542平方公里。下辖17个乡镇街道,557个行政村,4115个自然村,5400多个村民小组。

2014年至2016年,方城县共投入各类生态环保资金68419.32万元。其中,上级投入42564.39万元,本级投入25854.93万元,主要投入在林业、水资源利用保护、耕地保护、农村环境整治、大气污染节能减排等领域。

(一)土地资源现状及利用情况

1.基本情况

截止2016年底,方城县拥有耕地12.7万公顷,园地0.2万公顷,林地5.8万公顷,草地1.4万公顷,城镇村及工矿用地2.2万公顷,交通运输用地0.7万公顷,水域及水利设施用地1.5万公顷,其他土地0.9万公顷。

按照土地利用规划中的土地性质分类,截止2016年底,方城县农用地总面积206753.5公顷,较2014年减少372.66公顷;建设用地总面积26234.25公顷,较2014年增加341.51公顷;其他土地面积21330.72公顷,较2014年增加31.15公顷。

2.目标任务完成情况

方城县土地利用总体规划(2010-2020)中耕地保护目标任务数量为11.8万公顷,截止2016年末耕地保有量12.7万公顷;基本农田保护面积目标任务10.6万公顷,通过图斑分析和计算,2016年底全县基本农田面积10.8万公顷。

2014年至2016年上级下达的新增建设用地指标计划4879.44亩,2014年至2016年方城县报批建设用地4034.86亩,实际供地2288.1亩。

3.相关指标情况

土地年产出率:根据方城县发改委提供的GDP数据,2014年至2016年全县土地年产出率分别为626万元/平方公里、689万元/平方公里、土地年产出率752万元/平方公里,呈逐年增长趋势。

万元GDP占地面积:2014年至2016年度万元GDP占用建设用地面积分别为0.0177公顷/万元、0.0161公顷/万元、0.0149公顷/万元,呈逐年下降趋势。

供地率指标:2014-2016年建设用地综合批后征地率75.92%、征后供地率12.64%。

土地开发强度(建设用地实际面积占地区总面积之比):2014-2016年土地开发强度分别为11.08%、11.10%和11.20%。

2014年4月-2016年6月土地违法案件525宗,共违法占地384685.45平方米,其中:耕地257863.31平方米,占67%;基本农田35667.85平方米,占9%;其他91153.99平方米,占24%。

土地执法处理结果:移送法院498宗,其中:2014年4月至12月移送219宗,2015年移送229宗,2016年1月至6月移送50宗。

4.土地资金收支情况

方城县财政决算报表反映,2014年至2016年,方城县国有土地出让收入135554万元,支出139411万元,当期超支3857万元,累计结余766万元。

经审计核实:2014年至2016年国有土地收入共计135554万元,支出共计225144.67万元,当期超支89590.67 万元(任期内超支25249.67万元)。

(二)森林资源现状及利用情况

1.基本情况

方城县林地保有量2014年8.26万公顷,2016年11.95万公顷;森林保有量2014年3.77万公顷,2016年6.32万公顷。

2014年至2016年2月,方城县育林金共征收122.3万元。

2014年至2016年,林业罚没收入共计193万元。

2.项目开展情况

2014年至2015年,方城县共实施林业发展项目11个,包括中央财政森林抚育项目、省级造林抚育项目、长防林项目、退耕还林项目、南水北调干渠通林项目等。

3.相关指标情况

2014年至2016年,方城县新增林地面积70016.2亩,森林覆盖率增长1.84%。

采伐限额执行率,2014年51%、2015年61%,2016年45%,无超限额采伐情况;

森林火灾受害率任期内控制在0.4‰以下,低于省定1‰的目标;

有害生物成灾率任期内均控制在3‰以内,低于省定5‰的目标;

林业执法情况,任期内立案71起,结案60起,办结率84.5%。(三)水资源现状及利用情况

1.基本情况及相关指标

方城县水资源总量2014年2.45亿立方米,2015年3.69亿立方米,2016年4.32亿立方米。

截止2016年6月底全县共有水库101座,总库容3954万立方米。其中中型水库1座,小型水库100座。

2.项目开展情况

2014年至2016年全县实施小水库除险加固工程34个,四条中小河治理,5个乡镇的抗旱应急工程,农村安全饮水工程,12条涉河建设项目,农田水利基金建设。

3.目标任务完成情况

全县用水总量:2014年控制目标1.65亿立方米,实际使用1.42亿立方米;2015年控制目标1.67亿立方米,实际使用1.04亿立方米;2016年控制目标1.67亿立方米,实际使用1.35亿立方米。

万元工业增加值用水量:2014年31立方米/万;2015年28.5立方米/万;2016年26.8立方米/万,呈逐年下降趋势。

(四)矿产资源现状及利用情况

1.基本情况

该县截止2015年已发现矿种34个,其中金属矿产10种,非金属矿产24种,探明储量的有10种。

截止到2016年6月,全县共有持证矿山53个。2014年4月至2016年6月共批准登记采矿权证21个。其中新立采矿权证1个,变更采矿权证6个,延续采矿权证14个。

根据方城县国土局提供的资料显示,2014年各类矿石开采630.37万吨,2015年开采508.36万吨,2016年开采166万吨,共计1304.73万吨。

截止2016年底,各类矿产资源保有量15917.7万吨。

2.资金收支情况

康连星同志任职期间全县采矿权价款收入1725.09万元;矿产资源补偿费收入122.98万元;采矿权使用费收入13.55万元。

(五)大气环境质量情况

1.基本情况及相关指标

2014--2016年南阳市政府年度考核资料显示,方城县空气环境优良天数2014年333天,环境质量状况良;2015年优良天数347天,环境质量状况优;2016年优良天数335天,环境质量状况良。

化学需氧量2014年削减259.2吨,2015年削减3673.03吨,2016年削减0吨;氨氮2014年削减10.08吨、2015年削减117.08吨、2016年削减0吨。

十二五期间全县单位生产总值能源消耗降低指标:单位生产总值能耗降低率16%。十二五期间全县单位生产总值能源消耗降低指标已完成,其中:2014年万元生产总值能耗降低率4.77%,2015年万元生产总值能耗降低率6.04%,2016年万元生产总值能耗降低率5.2%。2014年至2016年累计处理生活垃圾19.51万吨。

根据2015年南阳市各县区环境质量监测情况通报反映,潘河夏河断面达标率100%。

根据2016年南阳市环境质量月报反映,唐河方城夏河断面水质符合三类标准,水质状况为良好。河断面达标率100%。

该县自来水地下饮用水源地取水水质达标率100%,达到目标。

2.执法及在线监测情况

方城县环保部门2014至2016年累计依法处置废水、大气、噪音环境信访事件335件。

2014年至2016年,大气自动在线监测点位1个、污水自动在线监测点位1个,夏河断面监测点位1个。

审计结果表明,康连星同志2014年4月至2016年6月任方城县委副书记、县长期间,在市委、市政府和县委的正确领导下,贯彻中央和省委省政府关于生态文明建设决策部署,落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”,始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,持续加大投入力度,积极推进自然资源保护与经济建设同步发展,有力促进了自然资源资产集约利用和生态环境安全,取得了较好成效。土地资源得到安全较好利用,土地年产出率不断提高,万元GDP占地面积不断下降。矿产资源得到合理保护开发,非法开矿行为得到遏制。森林资源得到持续抚育,林业发展资金投入逐年加大,森林覆盖率增长1.84%。水利事业建设稳步推进,水库除险加固工程得到实施,各项约束性指标控制在合理范围出境水质、集中饮用水源地水质完成目标任务。大气环境质量呈现向好态势,空气环境优良天数达到规定标准,各类污染物排放得到了控制,环保执法力度不断加大,城市建成区由22平方公里扩大到30平方公里,绿化率达到40%,垃圾、污水无害化处理率分别达到98%、95%,连续五年获得市环保责任目标优秀县,成功创建省级文明、卫生、园林县城,先后成为国家宜居宜业典范县、村镇规划建设先进县。

综合上述情况,审计认为康连星同志在任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况较好。

但此次审计也发现,方城县存在环境恢复治理重视不够、部分区域环境污染严重、土地未供先建等问题,应加以改进。

二 、审计发现主要问题

(一)贯彻执行中央和省委省政府生态文明建设方针政策和决策部署方面

1.环境影响评价制度执行不到位。

2014--2016年度方城县环保执法检查资料显示,方城县存在违反环境影响评价制度案件分别有5起、11起、12起,其中,发现德兰矿业有限公司、方城县成丰矿业有限公司、余小山(小史店镇林场村花岗岩矿)2015年、2016年连续因违反环境影响评价制度案件被处以罚款。

2014至2016年县招商引资落地项目134个,其中30个项目未进行环境影响评价登记备案。

2.未按规定编制年度土地储备计划。

2014年至2016年方城县土地储备中心没有编制年度储备计划文件。

3.土地闲置。

方城县弘裕产业发展投融资有限公司于2015年12月12日以挂牌出让方式购得龙城路南侧、吴府大道东侧48029.20平方米的商、住用地(宗地号2015-18),金额为7000万元。经实地查看,截止2017年9月25日该宗地闲置。

4.未按计划完成造林目标1853.8亩。

方城县2015年长防林工程项目计划造林面积20000亩,补助资金600万元,经验收,不合格造林面积1853.80亩。

5.矿山环境恢复治理资金投入不够。

2014年-2016年未见方城县在矿山地质环境恢复治理方面投入资金。

6.“三同时”制度落实不到位。

2014--2016年度方城县环保执法检查资料显示,方城县企业违反“三同时制度”问题案件36起、38起、34起,且多数企业连年因存在违反“三同时制度”问题,接受县环保局处罚,但一直未从根本上得到纠正。如:东嘉牧业公司2015年两次因违反“三同时制度”被处罚;海汇万川石业有限公司2014--2016年连续违反“三同时制度”;禾胜石材有限公司2015--2016年连续违反“三同时制度”;华宇石材有限公司2014--2016年连续违反“三同时制度”;金凯石材有限公司2015--2016年连续违反“三同时制度”;腾达石材有限公司2014--2016年连续存在违反“三同时制度”问题。

7.排污许可制度执行不到位。

2014--2016年方城县未开展排污许可证办理业务,市级公布的18家重点排污企业只有2家办理了排污许可证,重点污染源排污许可证发放率为11%,未达到十二五、十三五规划确定的环境管理能力指标“重点污染源排污许可证发放率大于90%”要求。

8.基本农田划分与林地使用现状图有冲突。

通过ARCGIS软件将2016年年底的林地利用现状图与2016年的基本农田保护图斑进行比对,发现部分标注为耕地的地点实际为林地。

9.采矿区占用基本农田。

通过ARCGIS软件将方城县矿区位置输入基本农田保护图斑,发现部分矿区占用基本农田。

(二)遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规方面

1.未办理供地手续建设1480.11亩。

2014-2016年期间,道路建设征用耕地1236.42亩、公园广场建设征用耕地172.4亩、驾驶员考务中心、南水北调管理站等项目建设征用耕地71.28亩,合计1480.11亩,至审计日仍未办理土地供应手续。

2.以租代征63.43亩。

2005年方城县花亭路改扩建由原路面宽9米加宽到50米(含两侧人行道和绿化带),采用租地形式,租用凤瑞街道办事处土地63.43亩,止审计日此路段仍未征收。

3. 违法占用一般耕地和基本农田440.10亩。

2014年4月-2016年6月,违法占用耕地合计257863.31平方米(386.60亩),违法占用基本农田35667.85平方米(53.50亩),合计占用耕地440.10亩。

4.未办理取水许可证115家。

根据工商部门提供的工商登记信息与方城县取水许可证发放台账,发现注册资本在100万以上的特殊行业(洗浴类)有4户、注册资金在200万以上餐饮服务类有20户、注册资金在200万上的用水大户有61户未办理取水许可证。

2014年4月至2016年6月,全县共安装取水计量设施44个,根据取水许可证发放情况反映,共有14个单位办理取水许可证,其余30个单位均没有办理取水许可证。

(三)自然资源资产管理和生态环境重大决策方面

1.十二五规划部分环境保护污染防治项目未按期完成。

2011年方城县人民政府关于《方城县环境保护十二五规划》,明确了13个“十二五”期间生态环境建设项目,但是其中计划的“产业集聚区污水处理工程、西气东输县城集中供气项目、污水处理厂深度处理系统、污水处理厂污泥处理系统、方城县博望镇污水处理厂、方城县独树镇污水处理厂、方城县赵河镇污水处理厂”等7个项目,未能如期完成,并于2016年再次被纳入“方城县十三五期生态环境建设项目计划”。

2.主要污染物总量减排实施方案编制不够科学。

方城县2014--2016三个年度主要污染物总量减排实施方案,规定的减排对象、减排规划、减排措施基本相同,如:2014、2015、2016三年结构排污减排措施均为对司延民、李金生两家养殖场进行关闭(至审计之日,已经关闭);工程治理减排措施均为对宛北水泥厂重点排污企业进行处理工艺革新。2014、2015年仅明确了总量控制目标、未明确减排目标。

(四)完成自然资源资产管理和生态环境保护目标方面

1.森林防火物资储备违反了要求。

2014年5月,方城县森林火险等级由二级火险县提升为一级火险县,而方城县森林防火物资储备库仅有18平米,远达不到一类火险县物资储备库的标准。

2.城镇生活污水集中处理率规划指标未完成。

2014年至2016年方城县城镇生活污水处理率分别为55.84%、66.61%、59.12%,未达到《方城县环境保护十二五规划 》、《方城县环境保护十三五规划 》确定的“污染防治指标:城镇生活污水集中处理率(二级)大于90%”的目标。

3.未对“三率”指标进行统计。

2014--2016年方城县未对矿山企业“三率”指标进行统计检查。

(五)履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任方面

1.执法不到位。

(1)土地执法处理不到位。经抽查券桥乡2015年国土资源违法案件卷宗,5宗违法占地的处罚决定为拆除违法建筑并处罚款。但卷宗内仅附有罚款交款证明。经实地查看,截止审计之日,违法占地未进行拆除。

(2)对采矿越界开采行为执法不到位。经查阅方城县2015年矿山动态监测报告发现,方城县兴发石业有限公司的花岗岩矿有越界开采的行为。经查阅方城县2016年矿山动态监测报告发现,方城县兴发石业有限公司有越界开采的行为。截止审计日,上述行为未见方城县国土局采取措施管制。

(3)环境保护监督执法不到位。方城县环保局处罚档案及12369举报中心信访台账显示,对多数企业的环境监督以处罚为主、且处罚对象基本固定,多数成立时间较早,开工投产时间也较早的企业,目前仍因环保设施未建设或未达标被处罚。如2014年至2016年11家企业因违反三同时制度被连续处罚,3家企业因违反“环境影响评价制度”被连续处罚,且这些连续被处罚企业的处罚档案中对往年处罚情况均显示为“无”,行政处罚案件中无结案报告或结案报告中反映的行政处罚执行结果为“按处罚要求停止建设,并缴纳罚款”。

2.企业未按矿山环境恢复治理方案实施。

经查阅方城县采矿权注销及矿山恢复治理保证金情况,方城县2014年12月2日注销了孟庆标等7个采矿权人的采矿权。截止审计之日,未见这7家矿山企业对矿山开展环境恢复治理工作。

3.动态监测报告与实际情况不相符。

方城县范营钾长石矿2016年资源储量动态监测报告显示该矿资源储量自开采以来未变化。经收集公安局治安管理支队关于方城县范营钾长石矿炸药使用情况及现场勘查,该矿山已处于生产经营状态。

4.部分矿山企业无安全生产许可证进行开采。

根据方城县国土局提供的持证矿山台账和县安监局提供的持有安全生产许可证的矿山企业名单,截止到2016年6月底,该县共有持证矿山53个,有安全生产许可证的仅有12家,其余41家矿山企业均未办理安全生产许可证。

5.改变开采矿种。

方城县范营钾长石矿采矿许可证显示该矿开采矿种为长石,有效期为2012年至2018年。但矿产资源储量评审意见书显示矿区内有4个矿体,其中钾长石储量共9545吨,萤石矿石量为21.18万吨,萤石储量远大于钾长石储量。

6.县域部分区域存在环境污染问题。

经实地抽查,方城县部分石材加工厂、养殖场均不同程度存在环保防治设施不到位,导致周边环境污染,给周边群众生活、生产造成不良影响。如:

清河镇榆林坪石材加工集中区五家石子厂生产过程中未采取有效“三防”(防扬尘、防流失、防渗漏),粉尘随意排放,对周边造成一定污染。

杨集乡王楼村海华养殖合作社养殖了10000只左右的存栏蛋鸡,场内蛋鸡粪便没有任何防护处理措施,对周边环境造成污染。

杨集乡罗庄村北300米,原教办室改造的养猪厂污水直接排入罗庄村北自然沟,对该村自然环境造成不良影响。

其余调查的清河镇、小史店镇、古庄店等3个乡镇6个养猪场、2个石材厂均存在环保设施不到位,对周边环境造成污染问题。

(六)组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况方面

1.应征未征土地出让收入1569万元。

2015年11月,南阳市裕众置业有限公司以挂牌出让方式取得宗地一块,成交价格3500万元,该公司于2015年11月上缴土地出让金2450万元,余款1050万元至审计日未缴入土地专户。

2015年12月,河南傲翔置业有限公司以挂牌出让方式取得宗地一块,成交价格1730万元,该公司于2015年11月上缴土地出让金1211万元,余款519万元至审计时未缴入土地专户。

2.水资源费缴纳不到位。

(1)2014年至2016年,共发放取水许可证30份,但根据水利局提供的水资源缴款书,只有两个单位缴纳水资源费,其余28个单位均没有显示缴费信息。

(2)2014年至2016年,共安装取水计量设施44个,共有22个单位缴纳水资源费,其余20个单位均没有显示缴费信息。

3.土地复垦费预存不到位,共计338.56万元。

经查阅矿山企业资料与财政缴费信息发现,方城县石磊砂石购销有限公司的清河乡三岔口灰岩矿等16家企业2015年至2016年12月未按计划和监管协议要求预存土地复垦费,共计338.56万元。

4.应存未存环境恢复治理保证金。

根据方城县国土局提供的财务资料及持证矿山台账,2015-2016年度,有4家矿产企业未上缴环境恢复治理保证金,具体是:方城县达丰矿业公司开采的独树镇二道河黄岗岩矿,南阳市啸天矿业开采的方城县刘营萤石矿,河南地勘局第一地勘院开采的青山透辉石矿,南召县昌泰矿业有限公司方城县牛新山铁矿。

5.项目资金存在滞留问题。

(1)林业项目资金滞留388万元。

2015年度省财政下达方城县林业生态省提升工程指标款388万元,止审计日仍存放在县财政农财专账。

(2)财政部门滞留水利专项资金1587.52万元。

财政部门滞留水利专项资金1587.52万元。 其中: 2014年水库除险加固专项资金783.69万元;2016年农田水利资金803.83万元。

6.项目未按规定及时实施。

2014年至2015年,方城县共实施巩固退耕还林成果农村能源项目2个,分别投入125万元(太阳能2500座)、100万元(太阳能2000座)。截至审计之日,以上项目未实施。

7.项目建设未经招投标,涉及金额479.7万元。

2014年至2015年,方城县方社引线绿化项目和兰南高速通道绿化项目共计479.7万元。因项目时间要求紧迫,县林业局自购种苗发放沿线乡镇,未经招投标。

8.项目管理、管护不到位。

(1)高标准基本农田项目后期管护不力。

2014年独树镇高标准基本农田项目第19标段防护林工程规划种植冬青树29022株,经实地调查,冬青树成活率低,部分路段树木稀少甚至无树;随机抽查部分机井、电表箱,已被人为破坏或损坏,井堡被移动。

(2)示范林管护不力。

2014年度,大寺林场承建新造香椿示范林1000亩项目,项目已于2014年通过验收。经实地查看6小斑(GPS定位),香椿成活率不足20%。方城县人民政府应责成林场加大管护力度。

三、处理及整改情况

对此次审计发现的问题,市审计局已依法出具了审计报告。方城县人民政府具体整改情况由其自行公告。



版权所有 @2014 南阳市审计局 技术支持:南阳创想网络
主办单位:南阳市审计局 地址:河南省南阳市滨河东路776巷266号 监督举报邮箱

豫公网安备 41130202000018号 备案序号:豫ICP备05017951号 网站标识码:4113000010


×关闭

×关闭