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栾川县2016年至2017年5月扶贫 政策措施落实和扶贫资金分配管理使用 情况审计结果

发布时间:2017-12-29 来源:南阳市审计局 阅读次数:: 【字体:

2017年第35号

(二〇一七年十二月二十九日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定和南阳市2017年度审计项目计划安排,2017年4月20日至2017年6月28日,南阳市审计局对栾川县2016年至2017年5月扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况进行了审计,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将审计结果公告如下:

一、基本情况

栾川县辖14个乡镇1个管委会,213个行政村,总人口35万,农村人口30万,耕地16万亩。2016年全县建档立卡贫困村75个,7502户,27208人。止2016年底共有25个村实现整村脱贫,脱贫人口共计1108户、4249人。

2016年全县共投入扶贫资金36912.92万元,其中上级拨入5685万元,本级配套2500万元,整合资金8187.92万元,易地搬迁资金13840万元,社会捐赠扶贫资金1700万元,国开行贷款5000万元,共涉及147个扶贫项目。

2017年1月至5月,栾川县共投入扶贫资金31983.86万元,其中:统筹整合扶贫资金21726.96万元,县级配套资金2455.4万元,贫困户贷款资金7801.5万元。止审计之日,统筹整合资金已全部拨付相关单位及各乡镇;县级配套资金已支出1203.54万元,结余1251.86万元;贫困户贷款资金全部用于光伏发电扶贫项目。此次审计抽查13个乡镇、30个村,入户调查农户107户。

审计结果表明,2016年度,栾川县县委、政府认真贯彻落实上级关于脱贫攻坚的一系列决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程,围绕中央“六个精准”“五个一批”和省“五条途径”“五个办法”“五个方案”等要求,精准发力,综合施策,脱贫攻坚工作取得了较好成效。但此次审计发现栾川县在扶贫政策落实和扶贫资金分配管理使用中还存在扶贫资金统筹整合不到位,滞留滞拨扶贫资金和扶贫资金闲置等方面的问题。

二、审计发现的主要问题

(一)精准扶贫政策措施落实方面的问题。

1.贫困对象识别不精准。

通过核查,2016年不符合建档立卡标准的贫困户174人。其中:财政供养人员5人;在郑州购买商品房2人;拥有5万元以上小轿车的建档立卡贫困户,共13人;有工商登记信息的36人;工资高于3500元并缴纳个人所得税的108人;享受大型农机补贴,且补贴金额在3000元以上的1人;集中供养五保户9人。

2.教育扶贫政策落实不到位。

(1)2016年栾川县建档立卡贫困户适龄儿童免保教费政策执行不到位,涉及金额19.32万元。栾川县学前教育应享受未享受保教费补助的建档立卡贫困幼儿共计276人,每人每期应补助生活费400元,保教费300元,应发放未发放19.32万元。

(2)建档立卡高中生免学费、免住宿费政策落实不到位。

2016年秋季栾川县共对430人进行免学费和免住宿费的补贴,发放补贴金额14.4万元,其中:免住宿费7.95万元,免学费6.45万元。经比对建档立卡贫困户信息并经栾川县教育局核实,截止2017年5月,栾川县建档立卡贫困户中共有高中在校生580人,尚有150人未进行补贴,需免学费资金2.25万元,免住宿费资金约2.77万元,共计5.02万元。

3.健康扶贫政策落实不到位。

(1)建档立卡重度残疾人养老保险金代缴不到位5.23万元。

2016年栾川县建档立卡贫困人口中残疾人1844人,其中:重度残疾人739人。县人社局应替每人代缴养老保险金 100元,共计7.39万元。实际代缴养老保险金2.16万元,尚有5.23万元未代缴到位。

(2)建档立卡贫困人口未享受新型农村合作医疗费补助81.62万元。

2016年栾川县未出台建档立卡贫困户享受新型农村合作医疗费补助的政策,涉及27208人,金额81.62万元。

(3)医疗卫生脱贫政策未有效执行,向建档立卡贫困户收取住院押金。

4.社保兜底扶贫政策落实不到位。

2016年,栾川县未出台针对困境儿童的基本生活保障制度。

5.金融扶贫政策落实不到位。

(1)贫困户贷款率未达到规定比例。

2016年栾川县农商银行、民丰银行、邮政银行三家银行实际发放小额贷款1189笔,3472.2万元,其中:贫困户贷款557笔1561.2万元,贫困户贷款率为44.96%。(2)贫困户入社率未达规定比例。

2016年栾川县扶贫助困联合会入社会员6169人,其中:建档立卡贫困户3424人,贫困户入社率55.5%。

(3)产业扶持政策中对贫困户贷款免担保政策落实不到位。

2016年栾川县农商银行、民丰银行、邮政银行三家银行向贫困户发放贷款过程中,要求采取担保或联保形式。

6.水利扶贫攻坚实施方案未落实到位。

2016年,栾川县计划解决狮子庙镇红庄村、许沟村、白土镇、三川镇火神庙村、陶湾镇张盘村集中供水工程5个。2016年9月5日该项目得到洛阳市发改委的批复,批复资金341万元。根据《栾川县2016年度农村饮水安全巩固提升工程实施方案》,项目4个月内完工。止审计时,白土镇、三川镇项目尚未完工。

7.易地扶贫搬迁政策落实不到位。

2016年栾川县有3 个乡镇未完成易地扶贫搬迁任务,涉及72户、250人。其中:秋扒乡尚有32户115人未安置;冷水镇尚有19户57人未安置;白土镇尚有21户78人未安置。

8.未建立统一的脱贫攻坚项目库。

2016年,栾川县未建立全县统一的扶贫攻坚项目库(扶贫办实施的项目除外)。

(二)扶贫资金统筹整合使用方面的问题。

1.产业扶持项目资金投入占比较低。

2016年栾川县共投入扶贫资金36912.92万元,扣除易地扶贫搬迁专项资金13840万元,其余23072.92万元,用于产业扶贫项目资金3913.16万元(到户增收1863.16万元、科技扶贫700万元、服装产业350万元、光伏1000万元),占比16.96%;用于基础设施建设资金18990.36万元,占比82.3%;用于雨露计划资金169.4万元,占比不到1%。全县用于产业扶贫项目投入资金明显偏低。

2.应整合未整合资金196.73万元。

2016年栾川县财政局收到洛阳市财政局以洛财预〔2016〕597号、605号文件下发的扶贫资金,共计196.73万元。根据文件要求应整合而未整合。

3.整合资金用于原项目3833.36万元。

(1)2017年,栾川县财政局收到洛阳市财政局项目资金488.16万元。根据文件要求,资金已纳入统筹整合。但栾川县人民政府仍将资金用于原申报的森林抚育项目及林场道路和附属设施建设项目。

(2)2017年栾川县统筹整合洛阳市财政局下达资金6682万元。其中:用于原来申报的各乡镇公路安装标志、标线、标牌、护栏项目和农村公路养护项目3345.2万元。

4.滞留滞拨扶贫资金9965.57万元。

(1)2016年栾川县易地扶贫搬迁资金结余5832万元;财政扶贫资金结余872.77万元;以工代赈扶贫资金结余154万元。

(2)2016年栾川县扶贫办雨露计划资金结余80.55万元;到户增收项目资金结余282.84万元;整村推进项目资金结余588.02万元;科技扶贫项目资金结余176.09万元;“巧媳妇”服装产业项目资金结余320万元;省级第一书记扶贫项目资金结余95万元。

(3)2016年县文广新局扶贫资金结余34万元;县农业局扶贫资金结余13.7万元;县水利局扶贫资金结余586万元。

(4)滞留资金930.6万元。

县秋扒乡回购的68套安置房均为个人开发房源,房价尚未确定,且乡政府未与房产开发人签订购买协议,目前,68套安置房均已分配入住。县财政局拨入秋扒乡2016年易地扶贫搬迁资金930.6万元。止审计之日,该资金尚未支付。

5.扶贫资金闲置6187.26万元。

(1)2016年县发改委收到县财政拨入扶贫资金670.1万元,项目要求用于庙子镇、合峪镇、赤土店镇及重渡沟管委会四个乡镇的道路建设,由于道理未开工建设,资金均未使用。

(2)2016年12月30日,县财政局将用于石庙观星至陶湾唐家庄公路改建工程资金1720万元拨入栾川县惠民扶贫开发投资有限公司,资金未使用。

(3)2016年扶贫办收到光伏发电资金1000万元;互助会配套资金359万元;乡镇工程资金96万元,25个脱贫村巩固提升资金1022.16万元,以上资金当年未使用。

(4)栾川县惠民扶贫开发有限公司闲置县级配套资金1320万元.

2016年12月26日,栾川县惠民扶贫开发有限公司与国家开发银行河南省分行签订旅游开发借款合同60000万元,合同约定2017年3月10日前由县级配套资金1320万元,用于栾川县陶湾镇南沟旅游扶贫项目810万元;栾川县休闲农业乡村旅游精准扶贫项目510万元。配套资金已到位,止审计之日,资金闲置于该公司。

(三)扶贫资金安全方面的问题。

1.骗取科技扶贫资金63.04万元。

(1)栾川县家宝中药材种植专业合作社实施的珍稀苗木繁育项目涉嫌骗取财政资金12.8万元。

该项目立项计划培育嫁接成材后的新品种低冠二花3400棵,规格为3-4公分,以每棵100元的价格发放给贫困户种植,共计34万元。经审计查证,家宝中药材种植专业合作社实际发放两批树苗,第二批发放的二花树苗为1-2公分,根据市场询价,1-2公分的山银花苗每棵6元左右,但实际计价仍按每棵100元,每棵多计94元。根据乡政府及第三方验收报告,第一批发放树苗2520棵,第二批补种1-2公分树苗为1730棵,财政补贴已发放,平均每棵树苗补贴80元,企业涉嫌骗取资金12.8万元。

(2)栾川县峪平种养殖专业合作社实施的优质食用菌改良项目涉嫌骗取财政资金23.75万元。

该项目由栾川县峪平种养殖专业合作社加工9.75万袋改良香菇袋料发放给建档立卡户,每袋成本5元,共计48.75万元。经审计查证,该合作社实际向栾川县合峪镇酒店村18户、十八盘村16户、杨沟门村16户贫困户共计50户每户发放2.5吨锯沫、500斤菌种、1000元现金,每户所发放物资及现金折合人民币约4000元(锯末600元/吨,菌种3元/斤),价值20万元;向重渡沟仓房村5户贫困户发放改良香菇袋料10000袋,价值50000元。以上合计25万元,与财政实际补贴48.75万元相比,企业涉嫌骗取科技扶贫资金23.75万元。

(3)栾川县衡基养鸡专业合作社实施的低免疫蛋育苗养殖项目涉嫌骗取财政资金26.49万元。

该项目计划免费向40户贫困户提供青年鸡共计1.3万只,每只29.3元,共计38.09万元。经核实,目前鸡已全部处理,该饲养周期结束,项目实施完毕。栾川县衡基养鸡专业合作社实际发放给每户贫困户2000元现金,58户合计11.6万元,与财政实际补贴38.09万元相比,该企业涉嫌骗取科技扶贫资金26.49万元。

2.将易地扶贫搬迁资金转入乡财政所“三资”账户668万元。

2017年1月5日,狮子庙镇财政所收到县财政局拨付的易地扶贫搬迁资金668万元(财政局拨付县国库支付中心),转入“三资”账户。

(四)扶贫项目绩效方面的问题。

2016年栾川县部分扶贫项目未达到预期效果。

1.栾川县天成种植专业合作社的丹桂种植科技扶贫项目实施后,成本高,收益低,没有达到预期效益。该项目栾川县财政补助50万元。根据栾川县天成种植专业合作社与合峪镇水沟村和石村签订的协议,合作社协助两村56户贫困户脱贫致富,每户免费发放6CM-10CM桂树8株,每株价值1050元,采取合作社集中代种的方式。销售后合作社按收益的20%计提项目管理费,80%计入贫困户收益。按3年后每株增值30%计算,可卖1365元,计提管理费273元,扣除成本1050元,每株实际收益42元;按3年后每株增值50%计算,可卖1575元,计提管理费315元,扣除成本1050元,每株实际收益210元,农户可收入1680元,远低于合作社户均净增值7500元的目标。

2.栾川县合峪镇马丢村苗木花卉种植项目,苗木成活率低。依据合作社与贫困户签订协议,免费为40户贫困户发放甜柿子树苗24380棵,每户600棵或620棵,每棵单价16元。经对合峪镇马丢村贫困户谢长水、王正2户种植地进行实地走访,发现贫困户谢长水(身份证号410324196511081115,)2016年3月领取合作社600棵甜柿子树苗,两块地2.5亩地,树苗成活共计260棵,成活率为43%,贫困户王正(身份证号41032419600924111X),种植甜柿子树苗180棵,两块地1.9亩地,树苗共成活共计80棵,成活率为17%。

3. 2016年5月,栾川县东兴牧发养殖专业合作社联合东增河村71户互助社成员(其中60户为建档立卡贫困户)向县民丰银行贷款168.5万元后,转入东兴牧发养殖专业合作社,用于养牛项目,代养后分红。经审计核实,该合作社将资金用于其他项目,贫困户未有实际收益。

(五)扶贫项目建设管理方面的问题

1.易地扶贫搬迁项目存在的问题。

(1)2016年庙子镇政府未完成易地搬迁任务。

2016年庙子镇人民政府计划新建易地扶贫搬迁安置点1个,安置易地扶贫搬迁贫困户41户157人,财政资金已拨付到位394.4万元。该镇政府自行决定将易地扶贫搬迁项目交由庙子村组织实施建设,建成后由镇政府回购用于安置搬迁群众。因政府未履行职责,不及时拨付资金,致使该项目建设至今未完工,难以完成2016年度的搬迁任务。

(2)易地扶贫搬迁户住房分配超面积654.34㎡。

调查发现,赤土店镇有11户,每户3人,按规定每户应分配不超过75㎡住房,实际分配住房面积每户均为91.13㎡,共超面积分配177.43㎡;石庙镇有11户,每户1人,按规定每户应分配不超过25㎡住房,实际分配住房面积每户均为50㎡,共超面积分配300㎡;陶湾镇政府安置易地扶贫搬迁户有46户,每户4口人,共安置46套(其中103.63㎡19套、103.83㎡16套、104.06㎡1套、104.26㎡10套),超面积176.91㎡。

(3)改造回购房,造成损失浪费72.3万元。  

2016年栾川乡回购34套空房对搬迁贫困户进行安置。因户型面积超标,共对12套房屋进行封堵改造,封堵面积共计300㎡,按照县财政局出具的资产评估报告,该社区建造成本评估价为2410元/㎡计算,造成损失浪费金额共计72.3万元。

(4)回购房价格未进行第三方评估。

2016年易地扶贫搬迁采用回购方式安置的乡镇中,有5个乡镇的回购房未进行评估。其中:三川镇有10套住房;叫河镇有4套住房;冷水镇有32套住房;赤土店镇有44套住房;白土镇有28套住房。

(5)部分乡镇易地扶贫搬迁对象不够精准。

2016年,秋扒乡3户、重渡沟管委会1户、合峪镇6户贫困户享受了易地扶贫搬迁政策。上述搬迁贫困户居住在村民聚集区,水电路便利。

(6)搭车建设非安置用房。

2016年,栾川县叫河镇、狮子庙镇、石庙镇利用易地扶贫搬迁资金在安置点搭车建设非安置用房,主要为储藏室、商铺。其中:叫河镇储藏室,建筑面积共763.36㎡;狮子庙镇商铺20间;石庙镇商铺20间。

2.到户增收项目的实施没有“先建后补”。

经走访调查,2016年栾川县部分乡镇在执行到户增收项目时,无论项目实施与否,直接对贫困户进行补贴。

三、审计处理及整改情况

对此次审计发现的问题,市审计局已依法出具了审计报告。栾川县具体整改情况由其自行公告。

审计中发现的相关违法违纪问题线索,已依法移送有关部门进一步调查处理。



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