宛政办〔2023〕7号

南阳市人民政府办公室关于印发南阳市消除义务教育学校大班额三年行动计划(2023—2025年)的通知

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会,市人民政府各部门:

《南阳市消除义务教育学校大班额三年行动计划(2023—2025年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

2023年3月28日

南阳市消除义务教育学校大班额三年行动计划(2023—2025年)

为深入推进义务教育优质均衡发展,进一步缩小区域、城乡、校际差距,根据《河南省人民政府办公厅关于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》(豫政办〔2022〕105号)和市委主要领导关于限期解决大班额问题的重要批示精神,结合我市实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,以办好人民满意的教育为目标,以统筹城乡义务教育一体化发展为主线,按照“政府主导、以县为主,分类推进、分步实施”的原则,坚持“一县一案”“一校一策”,因地制宜、全面规划,多策并举、综合施策,强力推进、讲求实效,确保2025年底全面消除义务教育学校大班额,全面巩固义务教育基本均衡发展成果,全面提升义务教育优质均衡发展水平。

(二)目标任务

按照《河南省人民政府办公厅关于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》要求,2024年秋季开学前,全面消除义务教育阶段55人以上大班额。2026年秋季开学前,全市义务教育学校全部达到规定班额标准。(小学、初中每班分别不超过45人、50人)。各县(市、区)具体工作任务由市教育局根据前期调查摸底情况,直接下达到各县(市、区)教体局执行。

二、主要措施

(一)加快学校建设,增加学位供给。各县(市、区)政府(管委会)要在摸清义务教育学校大班额的基础上,依据常住人口规模、进城务工人员随迁子女流入数量和学龄人口变化趋势,科学研判、合理规划建设配套学校,做到义务教育学位供给与城镇化发展相适应。严格落实《南阳市中小学幼儿园规划建设条例》,新区开发、城市更新提质以及新建3000、5000、1万居民以上规模的住宅小区项目无配建幼儿园、中小学校的,规委会一律不予通过。持续实施南阳市中心城区中小学建设工程,每年初,市政府印发中心城区中小学新建、改扩建方案,中心城区四区政府(管委会)加快推进项目建设,缓解人口密度大、教育资源短缺造成的大班额问题。相关部门要依法依规、简化程序、减免费用、提高效率,快速增加中心城区学位供给。继续推进中心城区完全学校建设,四区政府(管委会)要认真落实《市委办公会会议纪要》(〔2022〕8号)精神,完善建设规划,按照会议纪要明确的时间节点,如期完成完全学校建设任务。

(二)推进资源整合,缓解供需矛盾。以破解中心城区大班额为目标,以整合职业教育资源为重点,坚持教育发展与建设现代化省域副中心城市相适应,盘活存量、扩大总量、优化增量,缓解义务教育学位供需矛盾,让更多孩子就近接受义务教育。中心城区四区政府(管委会)和市直相关部门及学校在市政府的统一领导下,对利用不充分的教育资源、整合腾退出的中职学校、整体搬迁至新校区的中职学校老校区、机关事业单位腾退出的办公场所等四类资源,按照“现用必用、能用尽用”的原则,“一例一案”,优先用于周边义务教育学校消除大班额。短期内整合利用确有困难的,可采取租赁方式先行对学生进行分流,缓解热点学校学生就学压力。

(三)加强队伍建设,缩小质量差距。推进校长职级制改革,建立校长职级奖励机制,完善校长轮岗交流机制,鼓励优秀校长向农村学校、薄弱学校流动。加大校长培训力度,实施名校长工程、青年校长筑基工程,全面提高校长业务素质和管理水平。全面落实《中共南阳市委南阳市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(宛发〔2019〕19号)精神,按照义务教育师生比标准配齐教师。在教师招聘管理上,市直教师招聘工作由市教育局负责,县市区教师招聘工作由本辖区教育行政部门负责,每年9月底启动下一年度重点高校及优秀毕业生的校园招聘工作,确保早招、招好。推进义务教育学校教师“县管校聘”改革,在核定教职工编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、乡村寄宿制学校和城镇学校实际需要,统筹分配各学校教职工编制和岗位数量,着力解决乡村教师结构性短缺和城镇学校师资不足问题,激发义务教育学校教师活力。加大对农村教师,特别是艰苦、边远地区学校教师的扶持力度,鼓励各地差异化发放农村义务教育教师生活补助,加快农村地区教师周转房建设,改善农村教师的生活条件,让农村教师“下得去、留得住”。持续开展“十万教师课堂教学大比武”活动,实现所有义务教育学校全覆盖、所有义务教育教师全覆盖、所有义务教育学科全覆盖,全面提升教师教育理念、教学技能和课改水平,缩小义务教育学校校际质量差距,努力实现“办好每一所学校,教好每一个学生”的目标。

(四)落实一体发展,扩充优质资源。以提升教育治理能力和水平为引领,以提高教育质量为核心,以培育扩大优质教育资源覆盖面为重点,充分发挥行政推动和机制引导作用,采取学校自主组合、行政主导组合等多种方式,推进城乡义务教育学校、优质义务教育学校和薄弱义务教育学校两个“一体化”发展,让每个孩子在家门口接受优质教育,缓解“择校热”带来的大班额问题。持续推进义务教育集团化办学改革,扩大优质教育资源覆盖面。城区集团化办学以紧密型、教育联盟、委托管理为载体,帮扶形式以校长教师交流轮岗为主,中心城区和县城学校三年内全部实施集团化办学。乡镇集团化办学以城乡义务教育学校“手拉手”结对帮扶为载体,帮扶形式以学校管理和教学提升为主,乡镇初中、乡镇所在地中心小学三年内全部接受到城区学校结对帮扶。农村集团化办学以乡镇中心小学与小规模学校一体化办学为载体,帮扶形式以教师“走教”为主,农村中心小学、小规模学校三年内全部实行一体化办学,促进乡村学校办学水平和教育质量进一步提升,稳定乡村生源,促进生源“回流”。

(五)拓展筹资渠道,加大财政投入。县(市、区)政府(管委会)要落实经费投入主体责任,消除义务教育学校大班额所需资金优先纳入公共财政预算,预算安排的各项教育经费要及时、足额拨付到位。进一步加大教育经费统筹力度,均衡性转移支付等财政性补助资金要更多用于教育。同时,要落实好中小学建设相关费用减免、从土地出让收益中按照10%的比例计提教育资金专款用于教育等政策规定。加强对消除义务教育学校大班额专项资金的全过程绩效管理,切实发挥资金使用效益。

三、组织保障

(一)加强组织领导。消除义务教育学校大班额工作是县级政府的责任,主要由县级政府组织实施,县(市、区)政府(管委会)主要领导是第一责任人。各县(市、区)政府(管委会)要成立县(市、区)长(管委会主任)任组长,教育、发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、人力资源社会保障、编制、城市管理、消防、人防等部门主要负责同志为成员的消除义务教育学校大班额三年行动工作领导小组,定期研究消除大班额工作,切实解决学校建设、资金保障、教师配备等方面的问题。要把消除义务教育学校大班额三年行动作为重大民生工程,县(市、区)政府(管委会)主要领导亲自抓,以超常规的思维、超常规的措施、超常规的力度强力推进,确保三年内完成既定目标任务。

(二)明确部门职责。各县(市、区)消除义务教育学校大班额三年行动工作领导小组成员单位要把消除大班额工作摆上重要议事日程,形成各司其职、各负其责、密切配合、共同推进的工作机制。教育部门负责牵头组织具体实施,做好统筹协调、组织实施、督导检查、绩效考评等工作;发展改革部门负责消除大班额有关学校建设项目的立项审批,协助争取上级项目资金;财政部门负责筹措消除大班额所需的项目资金;自然资源和规划部门负责保障消除大班额相关建设用地供给,加快用地计划审批;住房城乡建设部门要简化项目报建手续,加快项目建设进度;编制部门负责教师编制管理和使用,推动教师资源合理配置;人力资源社会保障部门负责支持教育部门做好教师招聘、选拔、任用,健全教师工作激励机制,促进教师合理流动。城市管理、人防、消防等部门要结合各自职责,配合做好消除大班额相关工作。

(三)强化督导检查。市委市政府已把消除中小学大班额工作纳入县(市、区)党委、政府积分管理,定期对消除大班额工作开展绩效考评。市委市政府督查局将对消除义务教育学校大班额工作开展专项督查,对工作不力,不能按期完成消除义务教育学校大班额目标任务的县(市、区)政府(管委会)和有关部门予以通报批评,并依纪依规严肃追究有关人员责任。

相关文件：一图读懂：南阳市消除义务教育学校大班额三年行动计划（2023—2025年）